于洪区“环境项目年”软环境建设工作实施方案于洪区“环境项目年”软环境建设工作实施方案 于洪区“环境项目年”软环境建设工作实施方案 2012年是于洪区全面实施综合配套改革、加速推进全域城市化进程的关键一年。为进一步提升我区服务效能～优化发展环境～推进项目建设～现根据区委、区政府在全区开展“环境项目年”活动的总体要求～制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实区委十届三次全会精神～锁定全域城市化发展总体目标～以统筹城乡发展综合配套改革为核心～以增强服务意识为突破口～以优化窗口软硬环境建设为重点～深入开展“企业当家”活动～全面优化于洪发展软环境～全力促进经...
于洪区“环境项目年”软环境建设工作实施方案 于洪区“环境项目年”软环境建设工作实施方案 2012年是于洪区全面实施综合配套改革、加速推进全域城市化进程的关键一年。为进一步提升我区服务效能～优化发展环境～推进项目建设～现根据区委、区政府在全区开展“环境项目年”活动的总体要求～制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实区委十届三次全会精神～锁定全域城市化发展总体目标～以统筹城乡发展综合配套改革为核心～以增强服务意识为突破口～以优化窗口软硬环境建设为重点～深入开展“企业当家”活动～全面优化于洪发展软环境～全力促进经济跨越发展。 二、工作目标 通过“环境项目年”活动的开展～使政务服务环境更加高效～法制管理环境更加廉明～政策扶持环境更加宽松～提升金牌服务水平～推进“北方最佳投资区”建设进程～全面优化于洪区软环境。 三、主要任务 ,一,开展“三查三促”～增强服务意识～转变工作作风 1(查服务意识～促作风转变。从提高思想认识、更新服务观念入手～重点查找和解决服务意识不浓、服务能力不强、服务效能不高等问题～努力做到服务意识有新增强、服务能力有新提升、工 1 作作风有新转变、
建设有新成效。结合创先争优活动～通过形式多样的学习教育～促使机关干部进一步提高对机关效能和项目建设重要性及必要性的认识～切实增强搞好这次活动的紧迫感和责任感。 2(查业务能力～促效能提升。以加强机关效能建设～打造金牌服务为核心～重点查找和解决“上热下凉”、“外热内凉”、吃拿卡要等问题～严肃查处违规违纪行为～彻底根治“慵、懒、散”等不良风气～进一步提升服务效率和服务质量。以公务员队伍建设为重点～以提高干部职工服务水平为目标～加强培训、提高素质～严明纪律、强化管理～规范行为、转变作风～进一步提升依法履职能力。 3(查违规行为～促服务优化。深入整治乱收费、乱摊派问题～清理社会团体涉企经营服务性收费～公布涉企经营服务性收费目录。涉企庆典、研讨会、论坛活动～必须经区委办公室、区政府办公室批准～经批准举办的要纳入财政预算～接受审计监督。严厉查处以开展各种活动为由～向企业进行收费、摊派和拉赞助等违规违纪行为。深入整治乱检查、乱评比问题～建立检查登记备案制度～除涉及安全生产、专门案件、突发事件等特殊情况外～例行检查必须制定年度计划～检查前必须到区监察局,外商投资企业到区外经贸局,备案～检查后要及时到备案处登记。实行“一事不再查”制度～对同一企业的同一问题或同一事项～以首查为主～杜绝多头检查和重复处罚。严格行政执法程序～涉企行政处 2 罚必须严格时限～不得拖延。严格规范行政处罚自由裁量权～对行政处罚自由裁量权进行细化和程序化～并及时向社会公示。严格控制涉企评比达标表彰活动～活动开展必须经区人力资源和社会保障局审核～报有关领导机关批准。 ,二,实行“三增三减”～强化审批服务～提高工作效能 1(增服务事项～减审批项目。增设行政审批“绿色通道”～重点项目全部进入“绿色通道”快速审批。引入“案件援引制”～同类事项按最低审批时限比照办理。提供“现场服务”～现场解决企业实际问题。实施“集中办理”～设立分支机构的企业～企业总部可统一向区行政审批服务中心集中申报。实行“全程代办”～ 投资项目不受投资额度限制～均为企业提供全程代办服务。开展“项目承包”～一对一协助企业办理审批手续。实施“项目跟踪服务”～确保项目早日开工。对全区具有行政审批职能部门的区级审批项目、审批授权情况、内部机构设臵、项目进厅情况～以及审批流程、审批时限、收费情况再次进行全面的摸底排查梳理～进一步减少和调整行政审批事项～实现行政审批项目名称、设定依据于洪区环境项目年软环境建设工作实施方案、所需要件、
、办理时限、收费标准“六统一”。 2(增服务时间～减审批环节。实行“延时服务”、“预约服务”～当企业确需急办有关审批事项～通过预约的方式提出申请～有关部门将根据企业的需求情况～不受节假日、双休日和正常休息时间的限制～提供优质服务～实现行政审批“无缝对接”。进一步争取市级审批权限下放～区内审批事项在审批服务中心进行集中办 3 理～减少企业审批环节。开通“行政审批网上服务中心”～推进网上审批全新方式～减少企业审批时间。相关部门要将审批职能集中到一个科室～进入区行政审批服务中心办理审批业务～单个项目签批人不得超过两人～进一步简化审批要件和环节～避免企业重复报件。建立三级行政审批服务体系～实现市、区和街道审批,便民,服务中心联动式办公、协调式运作。 3(增服务人员～减企业负担。按照“批管分离”的改革方向～建设有职有权的行政审批服务局～切实加大工作力度～拓展审批业务～完善服务功能～充实服务力量。全面推行“联合勘察、现场办公”～按照“一口受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的原则～联合各窗口现场对企业进行勘验～有效降低企业验收成本。实行“一站式”收费～除国家法律法规严格
收缴的刚性收费外～最大限度的减少行政事业性收费～减低企业运行成本～减轻企业负担。 ,三,实施“三个加强”～强化窗口服务～展现政府形象 1(加强标准化建设～完善
。在硬件建设上～大厅环境要整洁干净～物件、文稿臵放整齐有序～各种标识、标牌内容正确、规范、醒目。要以方便群众办事为出发点～改善、优化服务办公场所～配备相应的办公设备～在服务大厅设臵休息和书写桌椅、查询机、触摸屏、叫号机等有关服务设施。在服务大厅服务台设臵电子监控系统～对服务工作进行实时、全方位监控。在服务大厅显著位臵设臵窗口分布示意图、审批办事流程图～设立 4 便民咨询窗口～制作服务指南手册～向办事群众提供周到细致的服务。按照“有效管用、便企利民、优质高效”的原则～加强软件建设～修订和完善服务窗口各项
～规范服务行为和工作流程～杜绝行政审批项目“体外循环”、“两头办理”的现象。 2(加强人员选配～提高队伍素质。优化调整窗口工作人员～抽调政治思想好、业务素质高、办事效率快、熟悉项目和法律、精通网络和微机、善于协调和管理的人员到窗口工作。对业务不精、效率不高、态度不好和不符合选派条件的工作人员～原单位要及时调整～把能代表本单位业务水平的骨干力量充实到窗口来。要加强职业道德教育～开展业务知识和岗位技能培训～提高窗口工作人员服务群众的本领。倡导阳光服务、微笑服务、规范服务、增值服务～提高窗口工作人员的服务意识、服务质量和工作效能～切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。统一着装、统一佩戴胸卡～统一设臵工作人员岗位牌和意见箱～公开咨询和监督举报电话～利用服务评价系统～通过召开群众评议大会～自觉接受群众监督。 3(加强监督检查～强化考核评价。加强对窗口单位的工作监督～通过现场查看、明察暗访、电子监察等方法～加强对窗口单位服务工作的督查。对思想不重视、工作不得力、成效不明显的～追究责任～限期整改～并给予公开曝光。对先进集体和先进个人进行大力宣传、广泛推广～充分发挥先进典型的引导和示范作用。完善窗口单位“管理办法和考评细则”～成立区监察局软环境考评 5 办公室～由考评办统筹负责采取日常检查、随机抽查、工作调研、数据核对等方式～对窗口单位及其工作人员进行考评～按照季度、年度考评结果进行综合排名～实行奖优罚劣～并将考评结果与区政府年度绩效评估工作挂钩。 ,四,开展“五项载体”活动～强化政企沟通～提升服务质量 1(开展“重点项目办事直通卡”活动。发放“重点项目办事直通卡”～持卡项目单位可直接就重要事项提请分管区领导解决,由区领导签署意见后～直接送相关服务单位主要负责人按规定时限和标准具体承办后填写办理回执～交项目单位和主管区领导阅存～强化各级领导和部门对重大项目跟踪服务的责任和力度。 2(开展“服务重大项目和重点企业”活动。对于区里已经确定的和正在洽谈中的重大项目～实行实名推进制。责任部门定期深入项目单位～现场办公解决实际困难和问题～推动项目加快建设。区直各部门要按照各自职能～建立与重点企业对口联系制度～随时研究解决软环境建设中的问题～促进企业做大做强。 3(开展“真情服务面对面、助推发展心贴心”企业大走访活动。通过逐户上门走访、现场答疑、召开座谈会等方式～开展广泛交流～了解企业发展情况及发展中遇到的困难和问题～有针对性地出谋划策～同时宣传我区服务企业发展的举措～听取企业对我区软环境建设工作的意见和建议～强化对企业的服务保障。 4(开展岗位竞赛和窗口创建活动。在全区党政机关、窗口单 6 位和服务行业职工中开展“打造服务新形象、我的岗位您放心”岗位竞赛活动～进一步增强各级机关干部的服务意识～改进工作作风～提高工作效率。在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动～使窗口单位和服务行业成为优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展现于洪精神风貌的形象窗口。 5(开展企业评议机关活动。进一步建立和完善企业监督员管理办法～形成科学合理的聘任机制、考评机制和进出机制。完善“服务好坏企业说的算、服务对象说的算”的软环境评价体系～测评工作采取召开评议大会和问卷测评相结合的办法～邀请企业代表每半年对被评议对象进行一次打分测评～评议结果作为年度对机关软环境建设考评和绩效考核的主要依据～并在全区通报～同时采取适当方式向社会公布。 ,五,加大“三个力度”～强化监督检查～确保服务实效 1(加大案件查办力度。利用“96123”市民服务热线和企业投诉专线～受理涉企的信访举报～集中力量查处一批影响软环境的案件～特别是要严厉查处严重干扰和影响企业发展的典型案件～进行通报～公开曝光。性质严重、影响恶劣的～要追究责任人和相关领导的行政责任直至刑事责任。 2(加大民主评议力度。各街道、各部门、各单位要深入开展民主评议基层站所活动～通过服务对象在接受服务后“即时评议”的方式～及时发现和解决基层站所及其工作人员存在的问题～问 7 题反馈率达到100%～问题办结率达到100%～基层站所的参评率达到100%。“即时评议”扩展到区直部门和单位的科,室,。 3(加大监督检查力度。利用“民声微博”～收集民情民意～发挥群众即时监督的作用。利用“市民服务热线”设立的“软环境信箱”～收集企业对软环境建设的意见和建议。选择20家企业作为联系点～聘请50名涉企监督员～采取定期召开座谈会和填报调查表等方式～收集对软环境建设的意见。建立“于洪区软环境建设电子监察系统”和“96123市民服务热线投诉办理系统”指挥中心～利用科学的效能监察指标体系和先进的技术手段,完善来电、来信、来访、网络、媒体“五位一体”的举报综合受理和处理平台。运用“制度+科技”规范机关干部上网行为～促进机关作风建设～实现对政府机关和服务窗口的全面、实时监督。 四、保障措施 1(加强组织领导～切实保证软环境建设工作顺利开展。区软环境建设办公室每月召开一次例会～分析情况、研究问题、制定对策、部署工作。各街道、各部门、各单位也要成立相应工作机构～将全区软环境建设工作方案确定的各项任务～摆上重要议事日程～明确工作分工～主要领导要亲自抓～分管领导要各负其职～精心组织实施。特别是要深入开展自查自纠～重点查找软环境方面的深层次问题～有针对性地进行整改。 2(认真落实责任～强化对软环境建设工作的监督检查和责任追究。在软环境建设工作中～要层层明确责任～层层落实责任。 8 区软环境建设办公室定期对各街道、各部门、各单位开展软环境建设情况进行集中检查～通过明察与暗访、执法人员与监督员检查相结合的方式～重点检查软环境建设工作组织领导、任务落实、问题整改、工作措施、服务意识、服务态度和服务质量等内容～并将检查情况作为年度考核的依据。对损害于洪形象～破坏软环境的责任人以及领导不得力、工作不落实的部门和单位～要坚决追究责任。 3(强化制度建设～建立和完善软环境建设的长效机制。依据市政府出台的《规范行政裁量权规定》～规范罚款行为～防止自由裁量权滥用。制订和落实《软环境建设工作目标责任制》、《软环境建设工作过错责任追究办法》～确保各项工作落到实处。依据市政府制定的《规范行政执法检查权实施意见》～规范行政检查行为～杜绝多头检查和重复处罚。依据市政府出台的《企业信用归集和使用管理办法实施细则》～深化企业信用信息规范化管理。完成行政职权目录～公开行政权力事项～优化权力运行流程～保证行政权力规范运行。 4(建立考评体系～加强对软环境建设工作的考核。为推动软环境建设工作的开展～区软环境办公室将进一步细化软环境建设工作考核评价办法。采取日常考核与年终考核、定性考核与定量考核、问卷测评和工作考核相结合的方式～对各街道、各部门、各单位进行考核～并将考核结果作为区政府绩效考评和政风行风评议的重要依据。 9 5(注重舆论宣传～努力营造软环境建设的良好氛围。大力宣传软环境建设工作～充分利用区有线电视台、网站、街路广告牌、电子显示屏等各种形式～加大对软环境建设工作的宣传力度～倡导全区人民人人关注软环境建设～人人参与软环境建设～人人支持软环境建设～在全区营造推动软环境建设工作的浓厚氛围。 10
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