为进一步加强安全生产依法行政工作，落实安全生产监督检查责任，规范安全生产监督检查行为，根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）法律法规规定，按照《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）（下称编制办法），制定了2024年度安全生产监督检查计划。现将有关情况说明如下：
以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，树立安全发展理念，弘扬人民至上、生命至上的思想，坚持严格规范公正文明执法，确保安全生产法律法规得到有效贯彻实施。坚持统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则，明确安全生产执法职责，进一步规范安全生产分级分类执法，严格履行行政执法公示、执法全过程记录和行政执法法制审核制度，优化执法方式，深入推进“互联网+执法”，防范化解各类安全风险，消除事故隐患，切实保障人民群众生命财产安全。
通过编制2024年度监督检查计划，规范和指导师市应急管理局负有安全生产监督检查职责的内设机构和事业单位规范开展监督检查工作：一是坚持依法履职、严格执法。依照安全生产法律法规及部门“三定”方案规定的职责分工，对有关生产经营单位遵守安全生产法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查，依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施的行政执法行为，切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。二是坚持统筹协调、整体推进。推进“双随机一公开”和分级分类执法，按照年度监督检查计划开展执法工作，由阶段性集中整治向常态化监管执法转变。三是坚持创新执法、客观公正、过罚相当。建立执法检查专家库，积极推进政府购买服务，正确适用法律，推行“阳光执法”，严格法制审核，维护企业合法权益。四是结合部门实际严格履行行政执法“三项制度”。五是坚持突出重点、务求实效。对存在严重违法行为、拒不整改事故隐患的企业，加大执法检查频次和处罚力度，促进企业依法落实安全生产主体责任，坚决遏制生产安全事故发生，确保师市安全生产形势持续稳定向好。
目前，师市应急管理局编制人数为9人，实际在岗人员7人（一人巡边、一人借调），不涉及安全生产监管监察岗位的3人（含暂未取得行政执法资格人员），纳入计算人员数量4人。综合行政执法支队编制人数为15人，实际在岗人数11人，纳入计算人数11人。据此核定纳入2024年执法工作计算日的执法人员为15人。执法人员与在册人员比为75%。
执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日==680天。
其中：重点检查工作日420天，一般检查工作日260天，重点检查工作日占比执法检查工作日为61.8%。应急管理局综合科180天，应急管理综合行政执法支队综合科133天，应急管理综合行政执法支队执法监督科90天，应急管理综合行政执法支队第一大队138天，应急管理综合行政执法支队第二大队139天。（附件1）
9.完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务：预计需用323个工作日。
根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，结合师市实际重点检查单位范围为：
（一）矿山企业。详细情况见《第十师北屯市应急管理局2024年度矿山安全生产监督执法计划》。
时间安排：1月10日至1月20日、3月5日至3月15日、9月10日至9月20日、12月15日至12月25日，根据实际情况进行调整。
检查人员：根据应急管理局矿山科和行政执法支队职责分工和人员实际共计选派三人。
（二）危险化学品经营单位。中石油储备库北屯油库、北屯市玖胜新能源有限责任公司、北屯市恒阳新能源有限责任公司、新疆生产建设兵团石油有限公司第十师分公司林茵街汽车文旅驿站加油站、中国石化销售股份有限公司新疆疆北石油分公司北屯市城东加能站、新疆生产建设兵团石油有限公司第十师分公司克木齐加油站、新疆生产建设兵团石油有限公司第十师分公司高速东西加油站等。结合行业特点，联合公安局、商务局开展安全生产检查。
（三）烟花爆竹经营单位。十师供销总公司烟花爆竹库房及9个销售网点。结合行业特点，联合公安局、供销公司开展安全生产检查。
（四）粉尘企业。和布克赛尔县青松南岗屯南建材有限责任公司、海川麦客面粉有限公司、新疆屯南圣洁棉麻有限公司、新疆大罗素马铃薯制品有限公司、新疆红松木业有限公司。结合行业特点，联合工信局、经开区开展安全生产检查。
时间安排：2月13日至2月17日、11月6至11月10日（根据企业生产实际对个别企业检查时间进行调整）
（五）工贸企业。新疆额河酒业有限公司、雪白仁农业科技有限公司、新疆新碳源氢科技有限公司、新疆晨骐农业发展有限公司、新疆雨润海川高效农业发展有限公司、新疆龙疆金谷农村科技融合发展有限公司。结合行业特点，联合工信局开展安全生产检查。
（六）复工复产企业。北屯市亚通科技发展有限责任公司、北屯青松南岗建材有限责任公司、北屯市海川开心食品有限责任公司、新疆亿沣农业有限公司、新疆田和阳光生物科技有限公司、新疆力诚腐殖酸有限公司、新疆屯南润田源商贸有限公司、新疆承轩建材有限公司。结合行业特点，联合工信局开展安全生产检查师市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划。
（七）其他应当纳入重点检查企业。北屯市新泰塑业有限公司、北屯额河草原食品有限公司、北屯市恒扬纸业有限公司。
根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，一般检查单位范围为：
全年一般检查生产经营单位60家（见附表3），采取“双随机”抽查的方式实施。结合师市上年度安全生产事故情况，师市将加大对工业园区企业的巡查检查频次和力度应急管理局综合科及应急管理综合行政执法支队于2024年底前完成对60家一般企业的抽查。
1.制定现场检查方案。师市应急管理局及执法支队在进行监督检查前，依照监督检查计划要求，综合分析被检查对象生产经营性质、重点环节、重点场所、重点部位等，针对性地制定《现场检查方案》，并经局领导审核批准后实施。《现场检查方案》中应有被检查单位名称、联系人、检查时间、行政执法人员、检查内容、检查方式等事项。
2.实施现场监督检查。师市应急管理局及执法支队执法人员按照法定程序和权限，对照《现场检查方案》和提前制定的检查表实施监督检查。按照《安全生产行政执法规范用语指引》（应急厅函〔2019〕538号）要求规范使用执法用语，利用执法记录仪、摄像机通过文字、影像记录监督检查行为，实现全程留痕和可追溯管理。要根据“谁执法、谁填报”的要求，在每次监督检查工作完成后24小时内填报《2024年度监督检查计划完成情况统计表》（附件4）并及时续报。
3.采取现场处置措施。对监督检查中发现的安全生产问题隐患，执法人员应当依法采取责令立即排除、暂时停产停业、停止建设、停止施工或停止使用等现场处理或行政强制措施，并根据法定程序制作并送达相应法律文书。坚持“谁检查、谁负责”，在规定时间及时复查，确保督促整改到位，坚决杜绝“一罚了之”，确实提高执法质量。对发现的违法行为应当依法启动行政处罚程序，并在作出行政处罚决定之日起7个工作日内在北屯市政府网站公开相关信息。
4.法制审查。对启动行政处罚程序的违法行为，涉及重大执法决定的，需规范执行法制审查制度，及时公示审查结果。
5.跟踪整改落实情况。定时跟踪隐患整改情况，督促企业对事故隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实五到位”，确保问题隐患整改到位。
6.完善现场检查档案。现场检查结束后，执法人员应及时整理完善现场检查资料，并按照一企一档建档（含现场检查方案、现场检查记录、现场处理、整改复查等文书和影像资料等）。
1.确定执法人员和检查对象。采取“双随机”方式实施监督检查。对重点单位的监督检查，应结合实际随机确定监督检查人员；在实施一般企业安全检查时，应采取随机抽查企业、随机执法人员“双随机”机制。
2.公开检查结果。应将检查、行政处罚、行政强制等结果依法在师市门户网站、应急管理局公示栏公示，公示内容应包含检查对象名称、注册地址、检查时间、检查内容、存在的问题、处置措施等信息，接受社会监督。
（一）提高认识，加强组织领导。要深刻认识实施监督检查计划在履职尽责中的导向作用，加强对执法检查工作的组织领导，严格按照计划开展监督检查。做好年度计划实施过程的统计、分析和总结工作。实施过程中确需对年度计划进行重大调整的，应当在作出决定之日起30日内重新履行报批和备案手续，进行部分调整或者变更的，应当及时制作有关文件，存档备查。
（二）严格执法，落实责任。积极构建“行政执法常态化”、“行政执法公示常态化”、“执法全过程记录常态化”、“重大执法决定法制审核常态化”和“监督考核常态化”工作格局，并贯穿全年各项工作始终。坚持依法行政、亮证执法，执行“四不两直”工作法，积极开展暗访、暗查活动，合理安排督导检查执法，开展他查、互查和专家查，不断提高执法公正性、严肃性。要进一步规范安全生产执法行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，认真落实《安全生产执法手册》（2020版）、《安全生产行政执法规范用语指引》（应急厅函〔2019〕538号）和《国家安全监管总局关于印发安全生产执法程序规定的通知》（安监总政法〔2016〕72号）要求，确保执法程序公正，用语准确规范，行为文明合法。
（三）严厉打非治违。按照《安全生产法》分类分级监管的要求，对直接监管的企业要做到执法监管全覆盖、日常化。对监管的安全风险较高、易发生群死群伤的企业加强监督检查，督促有关部门认真履行监管职责。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”措施，坚决实施“五个一批”，对诚信缺失，存在重大安全隐患及年内发生生产安全事故的，按照“黑名单”制度列入安全生产“黑名单”。
（四）强化宣传培训。按照“谁执法谁普法”工作要求，把安全生产法律法规的宣传教育融入执法全过程，加强“以案释法”工作，加大在电视、门户网站、微信平台的宣传，营造良好法治氛围。
（五）严守廉政纪律。严格执行中央“八项”规定，切实加强廉政风险防控，落实执法监察人员廉政建设责任。加强对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理，严格规范执法权力运行，坚持依法执法、廉洁执法、文明执法，杜绝不作为、乱作为和权钱交易、徇私枉法等违法违纪行为，树立和维护安监执法队伍的良好形象。
